Основу правил закладывает статья 229 Трудового кодекса РФ, а детали прописаны в Положении, утверждённом приказом Минтруда от 20.04.2022 № 223н.
Главный принцип: комиссию формирует работодатель (или его представитель) незамедлительно после того, как стало известно о несчастном случае. Для этого он издаёт приказ (распоряжение). В приказе прописывают состав комиссии, её председателя, задачи, сроки работы и другие организационные вопросы.
Из кого состоит комиссия
Состав напрямую зависит от тяжести происшествия.
- При лёгком несчастном случае комиссия внутренняя. В неё входят:
- специалист по охране труда или лицо, назначенное приказом ответственным за организацию работы по охране труда;
- представители работодателя;
- представитель выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного представительного органа работников (если такой есть);
- уполномоченный по охране труда (если он есть). Возглавляет комиссию работодатель или его представитель.
- При тяжёлом несчастном случае (в том числе групповом) или со смертельным исходом состав расширяют. Помимо перечисленных выше участников, в комиссию включают:
- государственного инспектора труда;
- представителя органа исполнительной власти субъекта РФ в области охраны труда или органа местного самоуправления (по согласованию);
- представителя территориального объединения организаций профсоюзов;
- представителя исполнительного органа страховщика (СФР) — если пострадавший был застрахован. Обычно такую комиссию возглавляет государственный инспектор труда.
- Особые случаи:
- Если несчастный случай произошёл на объекте, подконтрольном Ростехнадзору, состав комиссии утверждает руководитель территориального органа Ростехнадзора, и комиссию возглавляет его представитель.
- Если случай стал следствием нарушений, влияющих на ядерную, радиационную или техническую безопасность на объектах использования атомной энергии, в комиссию дополнительно включают представителя территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего надзор в этой сфере.
- При групповом несчастном случае, где погибло 5 и более человек, в комиссию дополнительно вводят представителей Роструда и общероссийского объединения профессиональных союзов. Возглавляет такую комиссию руководитель государственной инспекции труда (главный государственный инспектор труда или его заместитель), а если случай произошёл на подконтрольном Ростехнадзору объекте — руководитель территориального органа Ростехнадзора.
Ограничения
- В состав комиссии не включают лиц, на которых непосредственно возложено обеспечение соблюдения требований охраны труда на том участке (объекте), где произошёл несчастный случай. Это нужно, чтобы исключить конфликт интересов.
- Количество членов комиссии должно быть нечётным (минимум три человека). Это нужно, чтобы при голосовании можно было принять решение большинством голосов.
- Если в организации меньше трёх сотрудников, работодатель вправе привлечь для участия в комиссии представителей по доверенности, а также стороннего специалиста по охране труда — по гражданско-правовому договору (при условии, что этот специалист аккредитован).
- Каждый пострадавший, его законный представитель или доверенное лицо имеют право лично участвовать в расследовании. Но включать их в состав комиссии не нужно.
С 1 сентября 2022 года закон разрешает менять состав комиссии уже после её утверждения — например, если кто-то из членов уклоняется от работы или уволился.
Если несчастный случай произошёл с работником, которого направили к другому работодателю, комиссию формирует тот работодатель, на территории которого случилось происшествие. При этом в состав обязательно включают представителя организации, направившей работника. Аналогично: если работа велась на территории другого работодателя, в комиссию могут пригласить и его представителя.